План відновлення України: група Національної ради з відновлення України від наслідків війни “Екологічна безпека”

Для належної роботи Національної ради з відновлення України від наслідків війни (Нацрада), при Раді утворюються різні робочі групи.

Питаннями екологічної шкоди займається група «Екологічна безпека». Важливо відмітити, що існують інші робочі групи, створені в межах Нацради, які також займаються питаннями відновлення України, які по’вязані з екологічними аспектами, тому питанням  їх співпраці та координації діяльності повинна бути приділена значна уваги. Зокрема мова йде про такі робочі групи Нацради, як:

• європейської інтеграції;
• аудиту збитків, понесених внаслідок війни;
• відновлення та розбудови інфраструктури;
• відновлення та розвитку економіки;
• функціонування фінансової системи, її реформування та розвитку;
• розвитку військово-промислового комплексу;
• модернізації та розвитку сфери безпеки і оборони;
• енергетичної безпеки;
• державного управління;
• будівництва, містобудування, модернізації міст та регіонів;
• нової аграрної політики;
• діджиталізації;
• освіти і науки;
• молоді та спорту;
• культури та інформаційної політики;
• антикорупційної політики;
• охорони здоров’я.

Отже, як видно, із 23 створених робочих груп Нацради,  діяльність 17 робочих груп в тій чи іншій мірі пов’язана із питаннями екобезпеки, крім самої групи «Екологічна безпека». Поки що на доступних ресурсах не відображено інформацію про співпрацю робочих груп та координацію їх діяльності для досягнення спільних цілей, зокрема у сфері екологічної безпеки, хоча така співпраця є необхідною для ефективної роботи Нацради. Наприклад, підняття рівня екологічної свідомості та необхідність підготовки кадрів в екологічній сфері повинно враховуватися при роботі груп з «освіти та науки», «державного управління», «молоді та спорту», «культури та інформаційної політики», оскільки проблеми кадрового потенціалу, низької екологічної свідомості та необхідності підвищення рівня інституційного спроможності завжди були та є на перешкоді ефективного впровадження екологічної політки в Україні. Європейська інтеграція є неможливою без впровадження жорстких екологічних нормативів, які діють у ЄС, тому екологічні аспекти повинні бути враховані при роботі групи Нацради з питань «Європейської інтеграції». Група «аудиту збитків, під час війни» повинна займатися та співпрацювати із групою з «екологічної безпеки», яка займається моніторингом та обраховує збитки, понесені внаслідок екологічної шкоди. Групи з «відновлення та розбудови інфраструктури», «будівництва, містобудування, модернізації міст та регіонів», а також «відновлення та розвитку економіки» мають враховувати необхідність сталого розвитку та екологізації економіки як єдиного можливого шляху економічного розвитку України. Група з «функціонування фінансової системи, її реформування та розвитку» не може оминути у своїй діяльності питання, в тому числі фінансування природоохоронних заходів. Розвиток військово-промислового комплексу, модернізація та розвиток сфери безпеки і оборони не можуть відбуватися без врахування питань екологічної безпеки, тому відповідні групи повинні бути поінформовані про екологічні пріоритети в даній сфері та враховувати їх при плануванні своєї діяльності. Енергетична безпека прямо пов’язана із питання використання природних ресурсів, переходу на ВДЕ тощо, тому діяльність відповідної групи повинна бути скоординована із питання екологічної безпеки. Група з «аграрної політики» прямо пов’язана із питанням використання земельних ресурсів, охорона яких має важливе значення для екологічної безпеки. Питання діджиталізації стосується впринципі усіх сфер життя, тому відповідна група має враховувати питання екологічної безпеки та діджиталізації відповідних процесів у екологічній сфері. Група, яка займатиметься питаннями «антикорупційної політики» також здійснює діяльність, яка має наскрізний характер та стосується усій сфер, в тому числі й екологічної. Не можна оминути увагою і зв’язок групи з «охорони здоров’я» з проблемами екобезпеки, адже відомо про суттєвий негативний вплив забрудненого навколишнього природного середовища на здоров’я людини, тому відповідні зв’язки також повинні бути відображені при плануванні діяльності з відновлення України у відповідних сферах.

Також варто врахувати, що принципи екологічної безпеки повинні бути базовими для роботи усіх груп і не можуть не враховуватися при роботі із відновлення України після війни в різних напрямках. Такі принципи повинні бути розробленими та доведеними до відома осіб, відповідальних за прийняття рішень та відповідних груп Нацради.

Група «Екологічна безпека» працює над проектом Плану відновлення України в екологічній сфері. Виділено проблеми, які необхідно вирішити в сфері екологічної безпеки в різних напрямках, серед яких:

1. ефективне державне управління у сфері захисту довкілля та природокористування;
2. кліматична політика: запобігання та адаптація до зміни клімату;
3. екологічна безпека та ефективне управління відходами;
4. збалансоване використання природних ресурсів в умовах підвищеного попиту і обмежених можливостей;
5. збереження природних екосистем і біологічного різноманіття, відновлення та розвиток природоохоронних територій та об’єктів.

Реалізація поставлених завдань та досягнення певних цілей розділено на три етапи протягом наступних 10 років:

1) червень 2022 року – кінець 2022 року;

2) січень 2023 року – грудень 2025 року;

3) січень 2026 року – грудень 2032 року.

            Варто зауважити, що багато питань у вищеокреслених напрямках і так були проблемними, зокрема, наприклад, коли мова йде про питання оцінки шкоди довкіллю, яке є проблемним і в мирний час, не говорячи про таку оцінку під час війни. Те ж саме стосується і низького рівня інституційної спроможності органів державної влади, відповідальних за питання екологічної безпеки. Тому вказані та інші проблеми стали ще більш критичними та потребують вирішення в будь-якому випадку на системному рівні, в тому числі для подолання негативних наслідків війни.

            Деякі строки у проекті планового документу видаються теж не надто реалістичними, враховуючи, що війна триває, а наприклад аудит збитків, завданих довкіллю, заплановано провести до кінця 2022 року. Тому строки повинні визначатися із приміткою про можливість їх коригування.

Важливим є питання розроблення нових методик про визначення та оцінки шкоди довкіллю внаслідок агресії Росії, які будуть актуальними, враховуючи, що існуючі документи з питань оцінки збитків шкоди довкілля в Україні давно потребують вдосконалення. Так само необхідним є розроблення інструкцій з фіксування фактів руйнації довкілля внаслідок воєнних дій, та фіксування й оцінки збитків і втрат з подальшим відновленням природних об’єктів та критичної інфраструктури природокористування, що постраждали внаслідок російської агресії в Україні.

Очевидно цей та інші планові документи групи з Екологічної безпеки, як і інших груп, будуть доповнюватися та доопрацьовуватися з врахуванням реалій сьогодення і зрозуміло, що питання відновлення України в умовах триваючої війни є дещо абстрактним, але безперечно політика в екологічній сфері повинна враховувати умови воєнного стану та існуючі виклики, які повстали перед Україною.