КОМУНІКАЦІЯ Європейської комісії до Європейського парламенту, Ради Європи, Ради, Європейського економічного та соціального комітету та комітету про регіони
ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року
(https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/ukraine-relief-reconstruction_en.pdf)
І. Вступ
Неспровоковане та невиправдане вторгнення Росії в Україну спричинило страждання людей та масове руйнування міст і громад. Життя і засоби існування втрачено, понад дванадцять мільйонів людей були змушені покинути свої домівки – і майже шість мільйонів громадян України виїхали зі своєї країни, половина з яких діти – у пошуках безпеки.
Після російської агресії, Європейський Союз та його держави-члени виявили непохитну солідарність з людьми, які втікають від війни в Україні.
Негайно мобілізовано підтримку українського уряду для підтримки його функцій. Союз надає невідкладну допомогу для підтримки, гуманітарну допомогу, військову допомогу та іншу підтримку, у тому числі у сфері охорони здоров’я, енергетики, в харчовому та сільськогосподарському секторах, люди отримують притулок, надається техніка і медичне обладнання, забезпечується евакуація цивільного населення. Для підтримки України Комісія також запропонувала заходи для сприяння торгівлі, зокрема призупинення імпортних мит на український експорт, та допомоги Україні експортувати сільськогосподарські товари. Прикладом є дія Директиви про тимчасовий захист, що надає доступ до роботи, житла, освіти та охорони здоров’я в усьому ЄС.
З бойовими діями по всій країні швидко погіршилася економічна ситуація в державі. Очікується, що цього року ВВП впаде на 30-50%, а податкові надходження впадуть приблизно на 50% – 80%. Українські азовські та чорноморські порти залишаються заблокованими військовими діями Росії, позбавляючи Україну вкрай необхідних експортних надходжень. Розрахункова загальна шкода вже становить сотні мільярдів євро, а збитки становлять понад 100 мільярдів євро лише фізичній інфраструктурі.
Для підтримки України під час цієї війни потрібні великі глобальні фінансові зусилля для відбудови країни та надання нових можливостей її громадянам. Ось чому важливо розробити основні напрямки цих міжнародних зусиль з відбудови вже зараз, навіть коли Російська агресія триває.
Реконструкція такого масштабу на європейському континенті вимагає фахового керівництва та координації.
II. Негайна допомога
Сьогодні заходи з реконструкції поки не можна передбачити. Допомога в цей період зосереджена в основному на необхідну підтримку українському уряду, доповнену наданням невідкладної та гуманітарної допомоги.
ЄС надав Україні значну фінансову допомогу, яка протягом років з 2014 до 2021 склала 1,7 млрд євро грантів в рамках Європейського інструменту сусідства, 5,6 млрд євро в рамках п’яти програм макрофінансової допомоги у формі позик, 194 млн євро – гуманітарна допомога та 355 млн євро – інструменти зовнішньої політики. ЄС надає Україні підтримку в розробці політики та комплексних реформ. Серед основних програм – це децентралізація, реформа державного управління та боротьба з корупцією.
Після початку російської агресії ЄС посилив свою підтримку, мобілізуючи 4,1 млрд євро на загальну економічну, соціальну та фінансову стійкість України у формі макрофінансової допомоги, бюджетної підтримки, невідкладної допомоги, реагування на кризи та гуманітарної допомоги. Заходи військової допомоги в рамках Європейського фонду миру, в сумі до 1,5 млрд євро, також було надано Україні та мобілізовано допомогу у 500 мільйонів євро, яка повинна бути надана.
З 2014 року Європейський інвестиційний банк та Європейський банк з Реконструкції та розвитку мобілізували понад 10 мільярдів євро кредитів Україні. За останні тижні Європейський інвестиційний банк надав в український бюджет 668 млн євро.
Короткострокова відбудова
Війна призвела до колапсу податкових, експортних та інших надходжень, у тому числі в аграрному секторі, при цьому суттєві витрати різко зросли. Україні знадобиться суттєва короткострокова фінансова допомога для підтримки надання основних послуг, задоволення гуманітарних потреб та відновлення найважливішої інфраструктури, яка зараз знищена. Міжнародний валютний фонд оцінив дефіцит фінансування України до червня приблизно у 14,3 млрд євро (15 млрд доларів США).
Потреби українського уряду у фінансуванні залишаються значними. Задоволення цих потреб вимагатиме спільних міжнародних зусиль, у рамках яких Союз буде готовий зіграти свою роль. Зі свого боку, Комісія має намір запропонувати надати Україні новий винятковий статус для макрофінансової допомоги у 2022 році у вигляді позик до 9 млрд євро. Ці суми будуть виплачуватися траншами з тривалими термінами погашення та пільговими відсотками ставок завдяки гарантії союзного бюджету.
III. ВІДБУДОВА УКРАЇНИ
Загальна відбудова України потребуватиме всебічної підтримки для відновлення країни після війни, щоб закласти підвалини вільної та процвітаючої країни, побудованої на європейських цінностях, добре інтегрованої в європейську та світову економіку, а також для підтримки її на європейському шляху.
Зусилля з відбудови повинні будуть спиратися на власність України, тісну співпрацю та координацію з допоміжними країнами та організаціями, а також стратегічне партнерство України з ЄС. Відбудова також потребуватиме мобілізації ресурсів на регіональному та місцевому рівнях. Співпраця та програми, вбудовані в партнерство між містами та регіонами в Європейському Союзі та в Україні збагатять і прискорять відбудову.
Вже можна передбачити чотири основні напрямки відбудови:
- Відбудова країни, зокрема інфраструктури, охорони здоров’я, житла та шкіл, а також цифрова та енергетична стійкість відповідно до найновіших європейських політик та стандартів;
- Продовження модернізації держави та її інституцій для забезпечення належного управління та поваги до верховенства права, шляхом надання адміністративної підтримки та технічної підтримки, у тому числі на регіональному та місцевому рівнях;
- Реалізація структурного та регуляторного порядку денного з метою поглиблення економічної та соціальної інтеграції України та її народу з ЄС відповідно до її європейського шляху;
- Підтримка відновлення економіки та суспільства України шляхом сприяння стійкій та інклюзивній економічній конкурентоспроможності, стійкій торгівлі та розвитку приватного сектору, водночас сприяючи зеленому та цифровому переходу країни.
Встановлення чіткого зв’язку з широким порядком денним реформ буде життєво важливим для успішних зусиль з реконструкції. За ці роки Україна досягла значного прогресу в реформуванні. Важливо закріпити та прискорити ці реформи, як тільки почнеться повна відбудова.
Відбудова має відповідати європейському зеленому та цифровому порядку денному; вона повинна посилити стійкість і поважати фундаментальні принципи верховенства права, у тому числі щодо боротьби з корупцією, судової системи та державного управління.
Враховуючи масштаби збитків від війни, очікуються, що фінансові потреби на реконструкцію будуть значними, а зусилля з відбудови потенційно триватимуть більше десяти років. Комісія працюватиме в тісній співпраці з Україною, міжнародними партнерами та міжнародними фінансовими інституціями, щоб оцінити потреби в реконструкції та визначити, як краще їх забезпечити.
Відбудова України по’вязана з її європейським вибором.
Український уряд чітко висловив намір впровадити план з відбудови України у стратегічному партнерстві з Європейським Союзом. Встановлення чіткого зв’язку з широким порядком денним реформ буде життєво важливим для успіху процесу відбудови та його узгодження з вимогами ЄС.
Платформа відбудови України
Заходи з відбудови українська влада повинна реалізовувати у тісному партнерстві з Європейським Союзом та іншими ключовими партнерами, такими як G7 та G20 та іншими третіми країнами, а також міжнародними фінансовими установами та міжнародними організаціями.
У той час як план реконструкції має залишатися за Україною, платформа має бути органом стратегічного управління, який схвалює стратегічний план високого рівня «Відбудова України». На основі цього плану платформа визначатиме пріоритетні напрямки, відібрані для фінансування, та конкретні проекти, що реалізують ці пріоритети, координуватиме джерела фінансування та оптимізацію їх використання, включаючи бюджетну підтримку Української держави, інвестиційну підтримку, гарантії інвестицій приватного сектора, зосередиться на конкретних галузях та контролюватиме прогрес у сфері виконання плану.
Платформа має об’єднати під одним дахом підтримку ЄС, а також інші ініціативи, створені іншими партнерами, такими як Трастовий фонд Світового банку або Міжнародний валютний фонд, що забезпечує плавний розподіл праці між різними партнерами, уникаючи дублювання та сприяння синергії, у тому числі шляхом спільного співфінансування конкретних проектів.
Підтримка Союзу
ЄС готовий докласти значних загальних зусиль у відбудову України. Спільний підхід ЄС до відбудови України є в інтересах держав-членів та України, як частини європейської сім’ї. Крім того, фінансові механізми забезпечують найкращі гарантії належного використання коштів.
Основою внеску ЄС у відбудову України є:
- Механізм «Відбудови України» – це новий інструмент, який фінансується ЄС, спеціально присвячений фінансуванню реконструкції та вирівнювання економіки України до ЄС;
- Підтримка з боку існуючих програм Союзу, включаючи змішування та гарантії в рамках міжнародного співробітництва.
Підтримка реконструкції та стійкості включає гуманітарну допомогу, яка повинна бути посиленою та реалізованою відповідно до гуманітарних принципів, оскільки доведеться протягом років піклуватися про найбільш уразливі верстви населення, наприклад, внутрішньо переміщених осіб, дітей, жертв війни, у тому числі жертв сексуального насильства, меншин, людей з інвалідністю, людей, які потребують захисту.
Механізм «Відбудови України» мав би бути основним правовим інструментом для підтримки Європейського Союзу, підтримка була б закладена в бюджет ЄС, забезпечуючи тим самим прозорість, підзвітність та надійне фінансове управління цією ініціативою. Цей механізм буде керуватися порядком денним реформ Україна-ЄС. Сам Фонд мав би особливу структуру управління, яка б забезпечувала повну належність Україні. Це забезпечило б інвестиції, зокрема в стратегічні цифрові, транспортні та енергетичну інфраструктури – приведені у відповідність до кліматичної та екологічної політики та стандартів ЄС. Реформи сприяли б подальшій інтеграції української економіки в єдиний ринок, покращенню бізнес-середовища для залучення необхідних прямих іноземних інвестицій, підтримці створення робочих місць та поступовому узгодженню та дотриманню законодавства ЄС. Значний акцент мав би бути здійснено на належному врядуванні, верховенстві права, а також належному фінансовому управлінні та захисті від корупції і шахрайства.
Мобілізація ресурсів для підтримки Союзом
Оскільки війна триває, загальні потреби у відбудові України ще невідомі. Вони будуть виходити за межі відновлення матеріальних активів, включаючи інфраструктуру. Тривалість такої підтримки зараз не може оцінюватися в точних термінах; однак повинен бути середньо- та довгостроковий горизонт.
Навіть у поєднанні з внесками інших міжнародних партнерів, Європейський Союз має стратегічний інтерес у керівництві зусиллями з відбудови України. Великомасштабний та комплексний характер відбудови країни, пошкодженої війною, у поєднанні з підтримкою її європейського шляху, передбачають важливі витрати на початку та передбачуваність такої підтримки з часом. Доведеться шукати та ідентифікувати нові джерела фінансування відповідних заходів. Додаткові гранти, які будуть надані Україні, можуть фінансуватися за допомогою додаткових внесків від держав-членів (і третіх країн, якщо вони цього захочуть) до Механізму та існуючих програм Союзу. У цьому контексті можна розглянути, чи можна використовувати заморожені російські активи як джерело фінансування відповідно до національного законодавства та законодавства ЄС, наприклад, після потенційного провадження щодо злочинної діяльності, пов’язаної з російськими чи білоруськими особами, які входять до списку ЄС та відповідними компаніями.
IV. ВИСНОВОК
У той час як міжнародні зусилля надати короткочасну допомогу і довести російську агресію до закінчення продовжуються, також настав час дивитися вперед і підготуватися до масштабних зусиль з відбудови України, яка наступить після закінчення війни. Ці зусилля має очолювати Україна за сильної та стійкої підтримки з боку Європейського Союзу та міжнародних партнерів. Інвестиції допоможуть Україні стати сильнішою після спустошення від російського вторгнення. З часом вони підтримають Україну на її європейському шляху.
