Виборчі комісії порушують права: алгоритм оскарження рішень, дій та бездіяльності виборчих комісій.
25 жовтня 2020 року на всій території України, окрім окупованих територій, відбудуться вибори депутатів сільських, селищних, міських рад новостворених територіальних громад, сільських, селищних, міських голів та депутатів районних рад новостворених районів. Процес цих виборів є новелою для українського суспільства, оскільки, з одного боку, змінився адміністративно-територіальний устрій шляхом визначення нових адміністративних центрів та затвердження нових територій об’єднаних територіальних громад, а з іншого боку, прийнято нове законодавство, яке регулює процес виборів. Тому, дуже важливо, щоб кожен виборець мав змогу реалізувати свої виборчі права та знав, як захистити себе від неправомірних рішень, дій та бездіяльності виборчих комісій.
Для належного та ефективного захисту виборчих прав громадян від неправомірних рішень, дій та бездіяльності виборчих комісій Виборчим кодексом України передбачено два механізми – це оскарження до суду або до виборчої комісії вищого рівня.
Існують випадки, коли рішення, дії та бездіяльність виборчої комісії оскаржуються виключно до суду, а саме: рішення, дії, бездіяльність Центральної виборчої комісії (ЦВК), дії або бездіяльність члена ЦВК; рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених Виборчим кодексом випадків; дії чи бездіяльність члена окружної виборчої комісії, територіальної виборчої комісії (ТВК).
Кодекс адміністративного судочинства України (надалі – КАСУ) визначає, що оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії може суб’єкт виборчого процесу, крім виборчої комісії. А згідно ч. 1 ст. 22 Виборчого кодексу, виборець, який має право голосу на відповідних виборах, є суб’єктом виборчого процесу. При цьому, такий виборець має право на оскарження лише в тому випадку, якщо рішення, дія чи бездіяльність виборчої комісії безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі.
При оскарженні рішення, дій чи бездіяльності виборчої комісії потрібно чітко дотримуватися інстанційної підсудності. Так, оскаржувати рішення, дії та бездіяльність ЦВК, її члена потрібно до Шостого апеляційного адміністративного суду; ТВК, її члена – до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії; дільничної виборчої комісії, її члена – до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії. Важливе значення мають також строки оскарження таких рішень, дій чи бездіяльності, так як для цієї категорії справ законодавець встановив дуже стислі строки для звернення до суду. Загальний строк для подання позовної заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії становить п’ять днів з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Але при наявності таких обставин, як вчинення оскаржуваних дій, бездіяльності, прийняття рішень виборчою комісією до дня голосування, в день виборів, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці цей загальний строк суттєво скорочується.
Інший механізмі оскарження рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії – це звернення із скаргою до вищестоящої виборчої комісії. Звернутися із скаргою може тільки той виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі, порушені рішенням, дією чи бездіяльністю виборчої комісії – суб’єкта оскарження. Виборчим кодексом у ст. 65 передбачено суб’єктів розгляду скарг, а саме:
- ЦВК розглядає скарги на бездіяльність окружної виборчої комісії та бездіяльність ТВК, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів;
- ТВК, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність ТВК, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів та на рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів (у разі якщо підсумки голосування з відповідних місцевих виборів не встановлюються);
- ТВК, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів, розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії, яка забезпечує організацію і проведення відповідних місцевих виборів;
- ТВК, яка утворила відповідну дільничну виборчу комісію розглядає скарги на дії чи бездіяльність члена такої дільничної виборчої комісії;
- окружна виборча комісія розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії виборчої дільниці, яка входить до відповідного територіального виборчого округу, дії чи бездіяльність члена такої дільничної виборчої комісії.
Як і у випадку судового оскарження, для подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій законодавцем встановлені стислі строки. Так, загальний строк подання скарги до виборчої комісії становить два дні після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб’єктом оскарження. Проте і цей короткий строк може бути скороченим, якщо скарга стосується порушення, яке мало місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів. Важливість дотримання цих строків полягає у тому, що їх пропущення матиме наслідком відмову відповідного суб’єкту розгляду скарги у її прийнятті та подальшому розгляді. А законодавець не передбачив можливості продовження або поновлення цього строку. Окрім дотримання вищевказаних строків подання скарги також важливо дотримуватися вимог до форми та змісту скарги, бо недотримання таких вимог матиме наслідком повернення такої скарги скаржнику без розгляду.
Реалізація виборчого права громадянами є одним із ключових способів формування демократичного та прогресивного суспільства. Обираючи владу громадяни обирають свій завтрашній день та своє майбутнє. Тому кожен виборець крім виконання свого громадянського обов’язку вільно обирати і голосувати, має ще і гарантоване право на захист своїх виборчих прав.
Підготувала Олеся Балян, e–mail: olesyayank@gmail.com
